Sujuvat palvelut -valmennus geneerinen malli (RRP, P4, I1)

Luotu 20.06.2023
Sujuvat palvelut -valmennus geneerinen malli (RRP, P4, I1)
Sujuvat palvelut -valmennus geneerinen malli (RRP, P4, I1)

Tiivistelmä

Sujuvat palvelut -valmennuksessa sovelletaan läpimurtomenetelmällä toteutettua systemaattisen kehittämisen prosessia. Kyseessä on neljän työpajan ja niiden väliin sijoittuvien aktiivisten jaksojen työskentely, jossa käytettään yleisiä kehittämisen työkaluja (kuva 1),  muun muassa lean-oppeja.  Sujuvat palvelut -valmennuskierros sisältää alkuinfon, ennakkotehtävät, työpaikkakäynnin, seitsemän läsnäolotyöpajapäivää ja välivalmennukset. Läpimurtovalmennuksessa noudatetaan PDSA-sykliä: nykytilan analyysi, tavoitteiden asettaminen, toiminnan kehittäminen systemaattisesti ja muutokset pienin askelin. Tavoitteena on saada aikaan mitattavia tuloksia jo valmennuksen aikana. Sujuvat palvelut valmennusprosessin vaiheet on kuvattu kuvassa 2. 

Toimintamallin avulla parannetaan hyvinvointialueilla yli sektorirajojen ulottuvia asiakas- ja palveluprosesseja, jotka kohdentuvat  heikossa ja haavoittuvassa asemassa oleville asiakasryhmille. Tavoitteena on tuottaa kehittämisen avulla arvoa asiakkaalle ja tuloksena kehittämistyön kohteena olevan asiakasryhmän hoidon/palvelun jatkuvuus, suunnitelmallisuus ja tulokset paranevat, esimerkiksi asiakkaat saavat tarpeen mukaisen avun ilman viivettä tai haluamassaan aikataulussa. Prosessin aikana kehittämistiimit oppivat jatkossakin hyödynnettäviä kehittämisen työkaluja yhdessä asiakkaan kanssa ja sujuvampien palveluiden myötä henkilöstön työtyytyväisyys paranee ja toiminta on kustannusvaikuttavaa. Työpajoissa tuetaan tiimien välistä vertaiskehittämistä, verkostoitumista ja jakamista. 

Sujuvat palvelut -valmennukseen osallistui kaikki hyvinvointialueet (21 kpl)  ja Helsingin kaupunki. Hyvinvointialueet valitsivat Kestävän kasvun ohjelman (RRP, P4, I1) investointi 1 asiakasryhmistä kehittämiskohteensa läpimurtovalmennukseen. Valmennuksia toteutettiin viisi kierrosta 2/2023-5/2025 aikana.  Yksi valmennuskierros kesti noin vuoden, kuva 3. Jokaisella kierroksella oli mukana 8-10 kehittämistiimiä. Kahdeksan hengen kehittämistiimi muodostui kehitettävän prosessin sosiaali- ja terveydenhuollon ammattilaisista ja kehittäjäasiakkaasta, sekä prosessin omistajasta tai esihenkilöstä.

Valmennus tuottaa uudistettuja, dokumentoituja hyvinvointialuetasoisia palvelukokonaisuuksia. Sujuvat palvelut valmennuksen kehittämisprosessit on kuvattu  hyvinvointialueiden toimintamallikuvauksina. Kehittämisvalmennuksen aikaiset tulokset ovat kaikkien hyödynnettävissä Innokylässä Sujuvat palvelut -valmennus kokonaisuuden liitetyt toimintamallit kohdassa.

Toimintamallin kuvaus

Ongelma tai haaste, johon toimintamalli vastaa

RRP:n hankeoppaassa määriteltiin, että osana investointi 1 kehittämistä, tulee THL:n ja alueiden yhteistyönä käyttää hyväksi laaja-alaista läpimurtovalmennusta yhtenä  hankkeen tavoitteiden saavuttamisen keinona.  Menetelmä todettiin soveltuvan erilaisten ongelmien ratkaisuun myös muissa toimintaympäristöissä kuin perusterveydenhuollossa. Valmennus ei kuitenkaan ole valmiin toimintamallin jalkauttamista vaan kehittämisen menetelmä, jonka avulla opitaan ymmärtämään ja ohjaamaan palveluiden kysyntää ja tarjontaa/tuottamisen tapaa. Toteutuksissa huomioidaan paikalliset olosuhteet, tavoitteet, strategia ja muun muassa Tulevaisuuden sosiaali- ja terveyskeskus hankkeessa kehitetyt uudet toimintamallit (STM julkaisuja 2022:13).

Toimintamallin kohderyhmä ja sen tarpeet

Kansallinen Sujuvat palvelut -valmennus (THL) on osa Suomen kestävän kasvun ohjelman Sujuvat palvelut -projektia (Pilari 4, Investointi 1). RRP ohjelman päätavoitteena on purkaa covid19-pandemian aiheuttamaa sosiaali- ja terveydenhuollon hoito-, kuntoutus- ja palveluvelkaa, nopeuttaa hoitoon ja palveluihin pääsyä pysyvästi koko maassa ottamalla käyttöön uusia toimintatapoja sekä edistämällä sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen toteutumista.

Sujuvat palvelut -valmennus pohjautuu yhdysvaltaisen Institute for Healthcare Improvement (IHI) kehittämään läpimurtotyöskentelyyn (Breakthrough Series). Suomeen läpimurtomenetelmä rantautui ruotsista (Bra mottagning) 2010 - 2012, kun sitä sovellettiin osana Suomalaisen sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisohjelman Kaste-ohjelmaa toteutuneissa Hyvä vastaanotto – valmennuksissa. 

Läpimurtotyöskentely tarkoittaa sitä, että samankaltaista työtä tekevät tiimit eri toimintayksiköistä ja eri puolilta maata kokoontuvat yhteen kehittämään kukin omaa työtään, samalla toisiltaan oppien. Keskeinen tavoite on asiakastulosten parantaminen ja lisäksi tiimit oppivat omantyön kehittämisen menetelmiä, joita voi jatkossakin hyödyntää. Raportteja ja koosteita aiemmista läpimurtovalmennuksista sekä linkkejä kansainvälisiin artikkeleihin löytyy Innokylän  “Läpimurtotyöskentely sote-kehittämisessä”  kokonaisuudesta.

Sujuvat palvelut -valmennuksessa fokus oli haavoittuvien asiakasryhmien palvelukokonaisuuksien rakentamisessa. Isompaa kokonaisuutta lähestytään tutkimalla ja kehittämällä valmennuksen tuella yhtä keskeistä asiakasprosessia. Pääsääntöisesti haavoittuvien ryhmien palvelukokonaisuudet rakentuvat usean eri toimijan tekemisistä ja siksi tämän valmennuksen kehittämistiimeissäkin on ammattilaisia useammasta eri yksiköstä. Lisäksi jokaisessa tiimissä on mukana asiakas, joka edustaa kehitettävän prosessin asiakkaita. Asiakas toimii kehittämistiimissä tasavertaisena kehittämiskumppanina.

Kehittämisen runkona käytetään systemaattisen kehittämisen mallia (taustalla FOCUS-PDSA laadunparantamisen malli) ja työskentelyssä hyödynnetään yleisten kehittämisen työkalujen lisäksi muun muassa lean-oppeja, kuva 1. Kehittämisen prosessi lähtee liikkeelle nykytilannetta tutkimalla, etsimällä ja tunnistamalla nykyisen toiminnan ongelmia, kuten pullonkaulat tai viiveet, ja ongelman juurisyyt nimetään. Kehittämisessä vältetään “ryntäämästä ratkaisuihin”.  Nykytilanteen pohjaksi etsitään kehitettävän prosessien sujuvuudesta dataan perustuvaa tietoa. Nykytilan analyysin jälkeen laaditaan tavoitteet ja määritellään muutoksen osoittavat mittari, jonka jälkeen päästään suunnittelemaan kehittämistoimenpiteitä. Mallissa kokeillaan ensin pienimuotoisesti eri tapoja palvelun parantamiseksi PDSA-syklin mukaisesti. Tavoitteena on jo valmennuksen aikana panna toimeen konkreettisia muutoksia ja saada aikaan mitattavia tuloksia. Vasta kokeilujen analysoinnin perusteella tehdään päätöksiä siitä, minkälaista uutta toimintaa lähdetään vakiinnuttamaan pysyväksi toimintamalliksi ja juurruttamaan laajemmin hyvinvointialueella. Lopputuloksena saadaan uusi ja parempi palvelukokonaisuus. 

Hyvinvointialueilla on tunnistettu 3-5 heikossa tai haavoittuvassa asemassa olevaa asiakas- ja potilasryhmää. Tämän pohjalta alueet ovat valinneet asiakas- ja palveluprosesseja, joiden kehittämiseen kohdennetaan resursseja. 

Sujuvat palvelut -läpimurtovalmennukseen osallistui kehitettävän asiakas- ja palveluprosessin keskeisiä sosiaali- ja terveydenhuollon ammattilaisista ja kehittäjäasiakkaista muodostuvia monitoimijaisia kehittämistiimejä, yksittäisellä valmennuskierroksella oli mukana 8-10 tiimiä. 

Kehittämisen kohteina ovat muun muassa:

  • nuoret ja nuoret aikuiset, joilla on tunnistettuja tai tunnistamattomia mielenterveys- tai päihdehäiriöitä
  • aikuiset, joilla on tunnistettuja tai tunnistamattomia mielenterveys- tai päihdehäiriöitä
  • pitkäaikaissairaat sekä sairastumisriskissä olevat henkilöt, jotka eivät ole vielä palvelujen piirissä
  • ikääntyneet, joilla palvelukatkokset tai pitkäaikainen eristäytyneisyys ovat lisänneet tuen, hoidon tai kuntoutuksen tarvetta
  • omaishoitajat
  • lastensuojelun asiakkaat sekä heidän perheensä
  • vammaiset henkilöt tai muut, jotka eivät ole saaneet tarvitsemiaan kuntoutuspalveluja
  • muut yksittäiset asiakasryhmät hyvinvointialueiden arvioinnin perusteella

Valmennuksen aikana valituille asiakasryhmille kehitetään toimintamalleja, jotka liitetään osaksi hyvinvointialueiden palvelukokonaisuuksia. Toimintamallien kuvaaminen Innokylään mahdollistaa kehittämistyön tulosten ja hyvien käytäntöjen levittämisen sekä niiden hyödyntämisen kansallisesti.

Sujuvat palvelut -valmennuksessa käytetyt läpimurtotekniikan työkalut
Kuva 1. Sujuvat palvelut -valmennuksessa käytetyt työkalut
Toimintamallille asetetut tavoitteet

Sujuvat palvelut -valmennuksen tavoitteena on

  1. Kehitystyön kohteena olevan asiakasryhmän hoidon jatkuvuus, suunnitelmallisuus ja tulokset paranevat
  2. Asiakkaat saavat tarpeen mukaisen avun ilman viiveitä / haluamassaan aikataulussa   
  3. Hyvinvointialuetasoinen kyseisen asiakasryhmän palvelukokonaisuus selkiytyy
  4. Osallistuvat tiimit/työyhteisöt oppivat oman työn systemaattisen kehittämisen menetelmiä yhdessä asiakkaan kanssa
  5. Henkilöstön työtyytyväisyys paranee
  6. Toiminta on kustannusvaikuttavaa 
Mittarit ja keinot tavoitteiden toteutumisen seurantaan ja arviointiin

Valmennukseen osallistuvien yksiköiden johdon / omistajien kanssa tulee jo ennakkoon keskustella mittareista, joiden avulla voidaan arvioida, onko kehitystyön tavoitteet saavutettu ja onko muutoksen toimeenpanossa onnistuttu. Valmennuksen myötä yksittäisten kehittämistiimien tavoitteet ja mittarit kehittämiskohteen mukaisesti täsmentyvät. Mittareita voivat olla esim. hoitoon ja palveluun pääsy, läpimeno- ja odotusajat, hoitoon/palvelun jatkuvuus, monialaisen yhteistyön määrä ja sisältö palvelun aikana, henkilöstön osaaminen ja sen ylläpitäminen uudessa toimintamallissa, asiakaspalautteet, Haipro-ilmoitukset ym. 

Kehittämisen aikana mitataan, saavutetaanko toimintaan tehtävillä muutoksilla (PDSA kokeilut) haluttuja tuloksia. Mittaamista tehdään riittävällä tiheydellä (viikko tai vähintään kuukausiseuranta) ja jatkossa samat mittarit voi pysyvään seurantaan ottaa osaksi päivittäisjohtamista. Mikäli tarvittavaa tietoa ei saada suoraan tietojärjestelmistä, käytetään "käsimittauksia".

Sujuvat palvelut -valmennuksen tuotokset näkyvät kehittämistiimien omissa kuvauksissa Innokylään raportoiduissa toimintamalleissa. 

Toimintamallin keskeiset edellytykset

Työskentelyssä onnistumisen edellytys on, että strateginen johto on kiinnostunut kehittämisestä ja asettanut tavoitteet kehittämistyölle. Tavoitteena on saada aikaan mitattavia tuloksia jo valmennuksen aikana. 

Läpimurtovalmennuksen järjestäminen vaatii osaamis-, taloudellisten-, henkilöstö- ja aikaresurssien lisäksi riittävän monta kehittämistiimiä samaan aikaan kehittämään omia prosessejaan, jotta tiimien välinen kokemusten ja osaamisen jakaminen mahdollistuisi.

Jokaiselle Sujuvat palvelut -valmennukseen osallistuvalle kehittämistiimille oli THL:n organisoimana ja koordinoimana nimetty valmentajatyöpari, joka tuki kehittämisen prosessia menetelmän osalta ja Kehittämisen polulla pysymistä. Kehittämisen polku ja siitä muodostuva toimintamalli kuvattiin Innokylään.

Toimintamallin ydinsisältö

Sujuvat palvelut -valmennuksessa sovelletaan läpimurtomenetelmällä toteutettua systemaattisen kehittämisen prosessia. Kyseessä on neljän työpajan ja niiden väliin sijoittuvien aktiivisten jaksojen työskentely, jossa käytettään yleisiä kehittämisen työkaluja (kuva 1),  muun muassa lean-oppeja.  Sujuvat palvelut -valmennuskierros sisältää alkuinfon, ennakkotehtävät, työpaikkakäynnin, seitsemän läsnäolotyöpajapäivää ja välivalmennukset. Läpimurtovalmennuksessa noudatetaan PDSA-sykliä: nykytilan analyysi, tavoitteiden asettaminen, toiminnan kehittäminen systemaattisesti ja muutokset pienin askelin. Tavoitteena on saada aikaan mitattavia tuloksia jo valmennuksen aikana. Sujuvat palvelut valmennusprosessin vaiheet on kuvattu kuvassa 2. 

Toimintamallin avulla parannetaan hyvinvointialueilla yli sektorirajojen ulottuvia asiakas- ja palveluprosesseja, jotka kohdentuvat  heikossa ja haavoittuvassa asemassa oleville asiakasryhmille. Tavoitteena on tuottaa kehittämisen avulla arvoa asiakkaalle ja tuloksena kehittämistyön kohteena olevan asiakasryhmän hoidon/palvelun jatkuvuus, suunnitelmallisuus ja tulokset paranevat, esimerkiksi asiakkaat saavat tarpeen mukaisen avun ilman viivettä tai haluamassaan aikataulussa. Prosessin aikana kehittämistiimit oppivat jatkossakin hyödynnettäviä kehittämisen työkaluja yhdessä asiakkaan kanssa ja sujuvampien palveluiden myötä henkilöstön työtyytyväisyys paranee ja toiminta on kustannusvaikuttavaa. Työpajoissa tuetaan tiimien välistä vertaiskehittämistä, verkostoitumista ja jakamista. 

Sujuvat palvelut -valmennukseen osallistui kaikki hyvinvointialueet (21 kpl)  ja Helsingin kaupunki. Hyvinvointialueet valitsivat Kestävän kasvun ohjelman (RRP, P4, I1) investointi 1 asiakasryhmistä kehittämiskohteensa läpimurtovalmennukseen. Valmennuksia toteutettiin viisi kierrosta 2/2023-5/2025 aikana.  Yksi valmennuskierros kesti noin vuoden, kuva 3. Jokaisella kierroksella oli mukana 8-10 kehittämistiimiä. Kahdeksan hengen kehittämistiimi muodostui kehitettävän prosessin sosiaali- ja terveydenhuollon ammattilaisista ja kehittäjäasiakkaasta, sekä prosessin omistajasta tai esihenkilöstä.

Valmennus tuottaa uudistettuja, dokumentoituja hyvinvointialuetasoisia palvelukokonaisuuksia. Sujuvat palvelut valmennuksen kehittämisprosessit on kuvattu  hyvinvointialueiden toimintamallikuvauksina. Kehittämisvalmennuksen aikaiset tulokset ovat kaikkien hyödynnettävissä Innokylässä Sujuvat palvelut -valmennus kokonaisuuden liitetyt toimintamallit kohdassa.

Kuva 1. Sujuvat palvelut -valmennuksen työkalupakki
Kuva 1. Sujuvat palvelut -valmennuksen työkalupakki
Kuva 2. Sujuvat palvelut -valmennuksen vaiheet
Kuva 2. Sujuvat palvelut -valmennuksen vaiheet
Kuva 3. Sujuvat palvelut -valmennuksen aikataulutus 2023-2025
Kuva 3. Sujuvat palvelut -valmennuksen aikataulutus 2023-2025

Toimintamallin aikaansaama muutos

Tavoitteena oli pilotoida Sujuvat palvelut -valmennusmalli, joka voisi jatkua myös Suomen kestävän kasvun ohjelman hankekauden jälkeen. THL toteutti valmennuksesta tieteelliset kriteerit täyttävän arvioinnin, jonka avulla selvitetään, miten menetelmä on tukenut kehittämisprosesseja. Arvioinnin tavoitteena on tuottaa tietoa jo prosessin aikana kehittämistyön toteuttamisen tueksi sekä arvioida tulevaisuutta ajatellen valmennuksen edellytyksiä ja esteitä.  

Valmennukseen osallistuneet  antoivat kaikilla kierroksilla jokaisen työpajan jälkeen anonyymisti palautetta muun muassa järjestelyistä, oppimiskokemuksesta, kehittämistiimin yhteistyöstä ja valmennuksen onnistumisesta. Koko valmennusprosessin kattavalla loppukyselyllä palautetta antoi 240 osallistujaa ja 18 valmentajaa.

Palautteen avulla valmennusprosessia kehitettiin kierrosten välillä jatkuvasti. Ensimmäisellä valmennuskierroksella arvioitiin erityisesti mallin toteuttamiskelpoisuutta, sisällöllisiä muutostarpeita sekä täsmennettiin arviointikysymyksiä. Lisäksi toiselle ja kolmannelle kierrokselle osallistuville vapaaehtoisille kehittämistiimeille, omistajille ja valmentajille tehtiin erillisiä tutkimushaastatteluja. Kaikki palautteet muodostivat kokonaisuuden, jota käytetään lopullisen arviointitutkimuksen pohjana. Tulokset julkaistaan 2026 lähtien tieteellisissä julkaisuissa.

Alustavien tulosten mukaan asiakkaiden mukana olo kehittämistiimeissä oli kehittämistiimien ja valmennuksen onnistumisen kannalta erittäin merkittävä ja positiivinen tekijä. Haasteita kehittämiseen toi hyvinvointialueilla 2023 alussa tapahtunut suuri organisaatiouudistus, mutta strukturoitu kehittämismenetelmä auttoi tiimejä etenemään tavoitteissaan tässäkin haasteessa. Toisaalta, kun kehittämisen kohteena oli monialaiset ja organisaatioiden rakenteiden ylittävät asiakas- ja palveluprosessit, kaikki tiimit eivät päässeet valmennuksen aikana merkittäviin palvelukokonaisuuksien muutoksiin, mutta kaikki tiimit kuitenkin pienin askelin edistivät oman prosessinsa parantumista. Sujuvat palvelut -valmennuksessa tiimien välinen vertaiskehittäminen ja kokemusten jakaminen jäi erilaisista jakamisen menetelmien kokeiluista huolimatta liian ohueksi, johtuen esimerkiksi kehittämistiimien kehitettävien sisältöjen suuresta heterogeenisyydestä. 

Erityistä kiitosta valmennus sai sekä osallistuneilta että valmentajilta käytännön järjestelyistä (majoitus, ruokailut, työpajojen aikataulut). Myös kehittämisosaamisen koettiin parantuneen valmennuksen aikana. Tiimien keskinäinen yhteistyö sai hyvät arviot, samoin valmennus kokonaisuutena. Osallistuneiden mukaan valmennusta suositeltiin sekä omille kollegoille, että muille monialaista kehittämistä suunniteleville tiimeille. Kaikkiaan valmennusta pidettiin tiiviinä ja intensiivisenä, mutta antoisana. Esimerkkinä yhden osallistujan palaute: ” Oli kivaa joutua ajattelemaan niin kovasti, että aivoissa tuntui samalta kuin lihaksissa kovan liikunnan jälkeen.”

Käyttöönotossa ja levittämisessä huomioitavaa

Tämä kehittämistyöntapa voidaan nähdä geneerisenä mallina, jota on jo hankkeen aikana sovellettu moniin eri terveys- ja sosiaalialan toimintoihin.  Keskeisimmät esteet kehittämistyölle tai tulosten saavuttamiselle ovat asiakasnäkökulman puuttuminen, henkilöstön puuttuminen tai sen suuri vaihtuvuus sekä johdon tuen puuttumien kehittämistyölle.

Taustatiedot

Maantieteellinen alue
Valtakunnallinen
Kehittäjäorganisaatiot
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL)
Toimintaympäristö
Hyvinvointialueilla tehtävää kehittämistä, jota ohjataan kansallisesti.
Rahoittaja
Muu EU-rahoitus
Sosiaali- ja terveysministeriö (STM)