Vaikutusten ennakkoarviointi
Vaikutusten ennakkoarviointi
Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi (EVA) on tapa arvioida etukäteen, miten valmistelussa oleva päätös vaikuttaisi erilaisten ihmisryhmien elämään. Vaikutusten ennakkoarviointi tehdään osana päätöksen valmisteluprosessia.
Toimintamallin nimi
Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi (EVA) on tapa arvioida etukäteen, miten valmistelussa oleva päätös vaikuttaisi erilaisten ihmisryhmien elämään. Vaikutusten ennakkoarviointi tehdään osana päätöksen valmisteluprosessia.
Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi (EVA) on tapa arvioida etukäteen, miten valmistelussa oleva päätös vaikuttaisi erilaisten ihmisryhmien elämään. Erilaisten vaihtoehtojen käsittely ja vaikutusten jäsentäminen auttaa hahmottamaan tulevaa. Vaikutusten ennakkoarviointi tehdään osana päätöksen valmisteluprosessia.
Tietyn päätöksen eri ratkaisuvaihtoehtojen vaikutuksia arvioidaan eri ihmisryhmiin, organisaatioon, ympäristöön ja talouteen. Vaikutuksia voi tarkastella taulukkomuodossa, jossa kullekin riville tulee kuvaus yhdestä vaikutuksesta ja jossa kullakin sarakkeella on yksi ratkaisuvaihtoehto.
Ennakkoarvioinnin johtaminen
Kunnan tai hyvinvointialueen johto vastaa siitä, että päätösten vaikutusten ennakkoarviointeja tehdään. Johto
- tekee linjaukset
- antaa resursseja
- seuraa ja kehittää toteutusta.
Päätöksen valmistelija ja sisältöasiantuntijat tekevät arvioinnin yhteistyössä. He voivat käyttää apunaan päättäjiä ja heitä, joihin päätös vaikuttaa.
Ennakkoarviointi kehittyy kokeilujen kautta
Vaikutusten ennakkoarvioinnin käytännöt kehittyvät kokeilujen kautta. Kun muutama ennakkoarviointi on tehty, kannattaa päivittää linjausta ja ohjeistuksia kokemusten pohjalta.
On myös hyvä muistaa, että ennakkoarvioinnin prosessi vaihtelee asian mukaan. Se ei ole joka tilanteessa samanlainen tai samankokoinen.
Ennakkoarvioinnin voi aloittaa esimerkiksi näin:
- Päätetään ennakkoarvioinnin kokeilusta
Tehdään päätös, että ennakkoarviointeja tehdään esimerkiksi tietty määrä tietyn ajanjakson aikana. Samalla määritellään, minkälaisista asioista ennakkoarviointi tehdään. Ennakkoarvioinnille voidaan nimetä myös tukihenkilö (esim. hyvinvointikoordinaattori), joka tukee valmistelijoita käytännön toteutuksessa. - Toteutetaan ennakkoarvioinnit
Valmistelija toteuttaa ennakkoarvioinnin yhdessä sisältöasiantuntijoiden kanssa. Tehty arvio liitetään esittelytekstiin ja sitä käytetään esittelyn apuna. - Päätetään prosessin jatkokehittämisestä
Kokeilujakson jälkeen kootaan kokemuksia tehdyistä ennakkoarvioinneista. Kokemusten pohjalta päätetään, miten ennakkoarviointiprosessia kehitetään ja miten se tullaan vakiinnuttamaan.
Vaikutuksia ihmisiin voi arvioida monesta näkökulmasta, jotka voivat olla osin päällekkäisiä. Yhdessä nämä näkökulmat muodostavat ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnin. Ihmisiin kohdistuvia vaikutuksia arvioidaan esimerkiksi seuraavilla näkökulmilla:
- Lapsivaikutusten arviointi
- Liikunta- ja liikkumisvaikutusten arviointi
- Mielenterveysvaikutusten arviointi
- Sukupuolivaikutusten arviointi
- Terveysvaikutusten arviointi
- Sosiaalisten vaikutusten arviointi
- Yhdenvertaisuuden arviointi
- Kielellisten vaikutusten arviointi
Vaikutusten ennakkoarvioinnissa yhdistetään eri näkökulmia samaan arviointityöhön. Käsiteltävä asia vaikuttaa siihen, mitä näkökulmia on syytä ottaa huomioon.
Vaikutusten arvioinnin näkökulmat voidaan jakaa ihmisiin kohdistuviin vaikutuksiin ja vaikutuksiin, jotka kohdistuvat ihmisiin epäsuorasti. Nämä eivät ole toisistaan irrallisia, vaan eri näkökulmia samaan asiaan. Riippuu aiheesta, mitä näkökulmia ennakkoarvioinnissa kannattaa painottaa; joskus se on lapset, joskus ympäristö. Arviointeja ei kuitenkaan kannata tehdä vain yhdestä näkökulmasta.
Monissa laeissa edellytetään vaikutusten ennakkoarviointia. Esimerkiksi
- Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä (6, 7§) velvoittaa kuntia ja hyvinvointialueita arvioimaan ennalta päätösten vaikutuksia väestön terveyteen ja hyvinvointiin väestöryhmittäin
- Tasa-arvolaki (4§) ohjaa arvioimaan ennalta päätösten sukupuolivaikutuksia
- YK:n lasten oikeuksien sopimus (3 artikla) edellyttää, että lapsia koskevissa päätöksissä harkitaan ensisijaisesti lapsen etua
- Maankäyttö ja rakennusasetuksen mukaan maankäytön suunnittelussa on arvioitava suunnitelman vaikutukset mm terveyteen ja sosiaalisiin suhteisiin
- Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä edellyttää arvioimaan tiettyjen hankkeiden välitöntä ja välillistä vaikutusta ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen
- Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista edellyttää arvioimaan tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien välitöntä ja välillistä vaikutusta ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen
Lisäksi THL:n nettisivuilla on kuvattu muita hyötyjä, joita ennakkoarvioinnin käytöstä koituu eri ihmisryhmille, päättäjille ja taloudelle.
Verkkokoulut ennakkoarvioinnista ovat maksuttomia ja kaikille avoimia:
Kun kunnassa, sote-keskuksessa, maakunnassa tai muussa organisaatiossa arvioidaan ennalta tietyn päätöksen vaikutuksia eri ihmisryhmiin, on eri toimijoilla omat tärkeät roolinsa:
–Päättäjä: vaadi ennakkoarviointia, varmista resurssi
–Valmistelija: kysy sisältöasiantuntijoilta apua
–Työntekijä: tuota tietoa päätöksenteon avuksi
–Järjestö: vaadi ennakkoarviointia, osallistu keskusteluun, tuota tietoa päätöksenteon…
–Kuntalainen: vaadi…, osallistu…, tuota tietoa…
Jokaisen organisaation, kuten kunnan, hyvinvointialueen tai maakunnan täytyy tehdä linjaus siitä, milloin vaikutusten ennakkoarviointia käytetään. Linjaus vastaa seuraaviin kysymyksiin:
- Tehdäänkö ennakkoarviointi kaikista päätöksistä?
- Milloin ennakkoarviointi tehdään automaattisesti?
- Milloin ennakkoarviointi tehdään harkinnan mukaan?
- Kuinka laajoja ennakkoarvioinnit ovat?
Linjaus auttaa ennakoimaan ja suunnittelemaan työmäärää. Siksi sen kannattaa olla tarpeeksi konkreettinen. On hyvä esimerkiksi määritellä, kuka vastaa prosessista ja ketkä siihen osallistuvat. THL:n nettisivuilla on ohjeita ja esimerkkejä ennakkoarvioinnin käyttöönotosta.
Jotta ennakkoarviointi toteutuisi, se vaatii organisaatiossa kolmenlaisten arvojen yhtäaikaisen toteutumisen (Hanna Pulkkinen, Seurakuntaopisto):
- Ennakkoarvioinnin arvot ja näkökulma (kuten halutaanko aidosti etukäteen kuvata vaikutuksia ja verrata vaihtoehtoja) ja
- Organisaation arvot (kuten halutaanko aidosti hyvää valmistelua ja läpinäkyvää päätöksentekoa) ja
- Arvioitavan vaikutusteeman arvot (kuten lapsen tai iäkkään aito arvostus ja kiinnostus ja halu parantaa ko ihmisryhmän hyvinvointia)
Kansikuva
