Osallisuusohjelmassa viitataan erityisesti kansalaisten ja julkishallinnon väliseen suhteeseen ja vaikuttamisen kanaviin. Pyrkimyksenä on avoin, tasavertainen vuoropuhelu. Yhteenkokoava toimintamalli lisää alueen elinvoimaa ja aktiivista kansalaisuutta.